Le novità della "direttiva Bolkenstein"

Il 19 marzo scorso il Consiglio dei Ministri ha definitivamente approvato il decreto legislativo di recepimento della direttiva comunitaria sui servizi nel mercato interno, la cosiddetta “direttiva Bolkestein”. Il testo contiene alcune importanti modifiche per alcuni settori del sistema Confcommercio rispetto alla disciplina approvata in via preliminare dal Consiglio dei Ministri del 17 dicembre 2009.

Nella prima parte, di carattere generale, è stato sostanzialmente confermato il mantenimento dell’attuale impianto normativo in materia di distribuzione commerciale.

Tra le novità di maggior rilievo, la precisazione che non costituisce regime autorizzatorio la DIA prevista dall’art. 19, comma 2, secondo periodo, della legge 241/90, mentre

tra i motivi imperativi di interesse generale vengono ricompresi la sicurezza stradale e “la tutela dei lavoratori compresa la protezione sociale dei lavoratori”. La medesima norma chiarisce inoltre che il riferimento alla professioni regolamentate è relativo tanto alle attività professionali riservate quanto a quelle non riservate. Quanto poi al divieto di partecipazione di operatori professionali nell’ambito di organismi preposti al rilascio di autorizzazioni o all’adozione di provvedimenti rilevanti per l’esercizio dell’attività di servizi, l’articolo 18 specifica che tale divieto non riguarda la consultazione di organismi quali le Camere di commercio o le parti sociali, su questioni diverse dalle singole domande di autorizzazione, né la consultazione del grande pubblico.

Passando alla seconda parte del decreto, l’articolo 68 relativo alle vendite presso il domicilio dei consumatori, precisa che non è soggetta a DIA l’attività di incaricato alla vendita diretta a domicilio per conto di imprese che esercitano tale tipo di attività.

In materia di commercio al dettaglio su aree pubbliche, è confermata l’apertura di tale tipo di attività anche alle imprese esercitate nella forma di società di capitali mentre viene rimandata ad un’intesa in sede di Conferenza unificata l’individuazione dei criteri per il rilascio e il rinnovo della concessione dei posteggi. A tale proposito, è opportunamente prevista la possibilità di deroga all’articolo 16 in tema di rilascio e rinnovo delle concessioni nonché la definizione della disciplina transitoria per le concessioni in essere e quelle prorogate, facendo salvi i diritti già acquisiti dalle imprese che operano in tale settore.

Un’ulteriore, importante novità è rappresentata dalla soppressione dell’articolo 71, relativo al sistema di diffusione della stampa quotidiana e periodica, che prevedeva la trasformazione in DIA dell’autorizzazione attualmente prevista per l’apertura di un punto esclusivo e non esclusivo di vendita di quotidiani e periodici. La disciplina relativa alle attività di intermediazione commerciale e di affari, come quella dei mediatori, è stata totalmente riscritta nel nuovo articolo 72 che, differentemente dalla precedente formulazione, rinvia espressamente alla legge 3 febbraio 1989, numero 39, per l’individuazione delle diverse tipologie di attività assoggettate alle disposizioni ivi contenute. In particolare, la norma in questione conferma la soppressione del ruolo e l’assoggettamento a DIA delle attività ivi disciplinate, specificando le procedure per l’accertamento dei requisiti necessari ai fini dell’esercizio di tali attività e chiarendo che i precedenti richiami al ruolo devono intendersi riferiti al registro delle imprese e al repertorio delle notizie economiche e amministrative (REA). Quest’ultima precisazione viene estesa anche alle attività di agente e rappresentante di commercio, di mediatore marittimo e di spedizioniere. Un’altra precisazione è che le iscrizioni per i soggetti diversi dalle imprese sono effettuate in un’apposita sezione del REA ed hanno effetto dichiarativo del possesso dei requisiti abilitanti all’esercizio della relativa attività.

E’ stato inoltre previsto un termine maggiore (6 mesi invece che 2) per l’emanazione del decreto che dovrà disciplinare le nuove modalità e i termini per l’iscrizione nel registro delle imprese e nel REA dei soggetti iscritti negli elenchi, albi e ruoli soppressi.

Nell’articolo 80, infine, viene stabilito che qualsiasi soggetto, pubblico o privato, che istituisca o attribuisca marchi o altri attestati di qualità relativi a servizi, deve pubblicare sul proprio sito Internet le informazioni sul significato dei marchi nonchè i criteri di attribuzione dei medesimi e degli altri attestati di qualità, dandone avviso nello stesso tempo al Ministero dello sviluppo economico.