SERGIO BILLE' AL CONVEGNO "INVESTIRE SUL BEL PAESE"

 

 

La mappa italiana del disagio insediativo si arricchisce, con la seconda indagine di Legambiente/Confcommercio, di nuovi parametri di analisi e di valutazioni sui punti di forza e sui punti di debolezza della vasta realtà dei piccoli comuni diffusi nel nostro Paese, in particolare dei centri con meno di 2.000 abitanti.

 

Si tratta di una realtà che apparentemente non sembra molto significativa in quanto vi si concentra appena il 6,2% della popolazione italiana e il 4,5% dell'occupazione totale.

 

Ma le indagini di approfondimento realizzate ci stanno facendo scoprire situazioni con specifiche caratteristiche socio-demografiche ed economiche tutte accomunate dalla necessità di non essere lasciate abbandonate a se stesse, ma di valorizzare, più di quanto è stato fatto finora, il patrimonio culturale e turistico presente in queste aree.

 

Emerge soprattutto una situazione di disagio da ricondurre a diversi aspetti:

 

1.                crisi del sistema produttivo locale che porta alla chiusura di numerose imprese;

2.                carenza infrastrutturale e di servizi con incidenza sui costi della logistica e delle merci;

3.                spopolamento delle aree con varie conseguenze quali la riduzione dell’area di consumo e dell’attività economica; l'invecchiamento della popolazione; la modifica della qualità dei servizi richiesti.

 

Inoltre non sono pochi i centri che dispongono di insufficienti servizi alle persone e, in special modo, di servizi commerciali che, dipendenti più di altri dalle trasformazioni sociali e dei consumi, si sentono fortemente minacciati nel proseguire la propria attività e nel rimanere punto di riferimento della vita della comunità locale stessa.

 

Il problema è che riguardo alla questione dei comuni montani, come anche delle aree rurali o di altre zone disagiate, non si è registrato in questi anni alcun salto di qualità, ma il sostegno dei governi regionali nel campo della promozione allo sviluppo si è fatto spesso evanescente.

 

Lo spopolamento e l'emigrazione dovute al ristagno delle attività economiche non hanno conosciuto arresti, ma non possiamo pensare che il danno all'economia sia un problema circoscritto ai soli piccoli comuni e non costituisca invece una opportunità in meno per tutta l'economia del Paese.

 

Dal lato degli interventi promossi, quasi sempre abbiamo assistito a una forte omogeneizzazione dei tipi di interventi senza tener sufficientemente conto delle diverse tipologie di aree svantaggiate: si è trattato di molte agevolazioni a pioggia che quasi sempre hanno funzionato da cerotto sui mali locali senza però fungere da propulsori dello sviluppo.

 

In questo modo c'è il rischio di vedere premiare quei territori in cui, se pure svantaggiati, sono già iniziati processi di pianificazione e riqualificazione del tessuto economico, ma può allargarsi, all'interno delle stesse aree depresse, il divario tra quelle in crescita e altre più marginalizzate.

 

Puntare allo sviluppo significa ottimizzare l'esistente e progettare sul nuovo.

 

Lavorare sull'esistente si traduce soprattutto nell'assicurare le precondizioni per arginare lo spopolamento, salvaguardando innanzitutto quei comuni che si caratterizzano per la molteplicità delle funzioni che esercitano (abitative, culturali, turistiche): in altre parole quelli che hanno caratteristiche tali da non poter essere abbandonati.

 

Vuol dire anche garantire le infrastrutture di servizio minime e sostenere le piccole imprese, non soltanto del mondo rurale e dell'artigianato, ma anche del piccolo commercio di zona.

 

La realizzazione di servizi sia pubblici che privati deve nascere in funzione di due criteri:

 

¨     i servizi non possono essere dimensionati solo sul parametro della popolazione residente, ma devono tener conto soprattutto della funzione urbana che il comune interessato svolge all'interno dell'area sovracomunale o provinciale;

 

¨     i servizi vanno promossi favorendo forme di collegamento tra comuni alla ricerca di soluzioni che spezzino l'isolamento, razionalizzino le risposte in termini di servizi ai cittadini secondo le necessità dell'area.

 

Non bisogna appesantire la situazione di queste aree con una dose maggiore di burocrazia, ma allo steso tempo non bisogna far saltare la spesa locale favorendo una molteplicità di interventi senza un piano programmatorio di riferimento.

 

La capacità progettuale, ad esempio, delle comunità montane e il loro inserimento nei piani di sviluppo regionali e nei programmi europei è sempre stata di difficile attuabilità e di scarsa efficacia per le aree più marginali sia a causa della densità abitativa che per la scarsa resa in termini economici degli interventi.

 

Se l'obiettivo deve essere quello di far rivivere questi comuni, la risposta non può essere data solo in termini di maggiori servizi pubblici, salvaguardando quelli essenziali, ma anche favorendo l'inserimento o il rafforzamento delle attività produttive, in particolare quelle del terziario, dando la prospettiva per nuovi investimenti e per nuova occupazione.

 

Si è molto riflettuto, anche in occasione dell'approvazione della nuova normativa sul commercio, del ruolo del negozio che in queste aree è punto d'incontro e sbocco spontaneo della produzione artigianale e agricola locale.

 

Ma i problemi di base sono purtroppo ancora evidenti: collegamenti stradali non adeguati, tempi lunghi per il trasporto delle persone e delle merci, costi di gestione elevati che le piccole imprese devono sopportare per la particolarità delle aree di appartenenza, basso livello di ammodernamento delle aziende.

 

La salvaguardia del servizio commerciale così come la sua valorizzazione in questi centri è un percorso obbligato.

 

Una risposta di un certo interesse è già prevista nel decreto Bersani di riforma del commercio dove si affida alle regioni compiti di programmazione della rete distributiva locale per la salvaguardia e la valorizzazione della rete distributiva nelle zone montane, rurali e insulari e si prevede con gli esercizi polifunzionali la possibilità di svolgere nell’esercizio commerciale oltre l’attività di vendita altri servizi di pubblico interesse, eventualmente in convenzione con soggetti pubblici.

 

Come le regioni stanno traducendo queste possibilità in azioni concrete?

 

La rinascita e la valorizzazione dei piccoli comuni disagiati passa anche attraverso una maggiore promozione delle attività turistiche.

Oggi sono mille i modi di fare turismo: dalla ricerca di paesaggi ai percorsi salutisti o gastronomici, culturali, escursionistici, alla scoperta del patrimonio culturale e dei siti artistici, alla percorribilità del territorio.

 

Si diffonde un turismo sempre più orientato ai soggiorni, anche brevi, con spostamenti sul territorio e organizzati su una o più variabili rispetto alle possibilità di attrazione e di fruizione delle risorse locali.

 

In tal senso è importante favorire l'aggregazione di operatori che vada a coprire ogni fase della domanda e dell'offerta di servizi, dall'accoglienza e assistenza, all'interno di un sistema più alla portata delle aziende piccole e specializzate.

 

In sintonia con le risorse naturali e le vocazioni culturali del territorio di appartenenza, l'unione di territori contigui può facilitare la fornitura comune di servizi diversi ma collegati in rete.

 

E' chiaro che il contributo pubblico non può continuare a mancare e le Regioni hanno un ruolo fondamentale da rispettare sia per quanto riguarda la pianificazione sul territorio che la rapidità nella erogazione delle risorse statali che devono essere trasferite per essere spese.

 

In questo contesto è quanto mai importante avviare e dare adeguato finanziamento, ad esempio, ai sistemi turistici locali previsti dalla legge 135/2001 in materia di riforma della legislazione turistica.

 

Questi costituiscono uno strumento innovativo per il rilancio turistico in ambito locale anche prevedendo forme di collaborazione tra comuni e realtà imprenditoriali private.

 

In tema di proposte legislative a favore dei piccoli comuni ci sono delle questioni da chiarire soprattutto in riferimento alla proposta di legge presentata da Realacci che contiene misure a sostegno sia dei piccoli comuni nelle aree a disagio insediativo, sia delle attività economiche presenti.

 

I punti che alimentano qualche perplessità sulla efficacia delle misure proposte sono:

 

¨     i comuni destinatari delle misure (tutti i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, ovvero il 72% del totale nazionale) sono individuati solo in base al parametro della popolazione residente, prescindendo che il comune si trovi in aree "a disagio" o sia classificabile come tale. Si rischia in questo modo di essere abbastanza generici nell'individuare il campo di intervento.

 

¨     Si introduce un nuovo concetto di centro "multifunzionale" che si aggiungerebbe, senza alcun coordinamento, al centro polifunzionale previsto dal decreto di riforma del commercio. La proposta prevede di concentrare in questi centri servizi scolastici, postali, di comunicazione, commerciali e di sicurezza.

 

¨     Si eleva a 5.000 abitanti la soglia dei comuni per i quali dovrebbe essere salvaguardata e riqualificata la rete distributiva ed introdotti gli esercizi polifunzionali, senza una reale ricognizione dei reali fabbisogni e dello stato di disagio di tali centri; nel decreto di riforma del commercio tale soglia è inferiore a 3.000 abitanti.

 

¨     Dal punto di vista fiscale le agevolazioni proposte (regime agevolativo per tutte le imprese con giro d'affari inferiore a 120 milioni e credito d'imposta per nuovi investimenti) non appaiono coordinate con le normative in vigore e quindi c'è il rischio di aumentare la complicazione del sistema tributario, peraltro alla vigilia della presentazione di una riforma fiscale che inciderà in modo profondo proprio sui tributi che riguardano la tassazione delle imprese minori.

 

¨     Appare molto onerosa la scelta di concedere, senza alcuna differenziazione dei comuni se non la soglia dimensionale, incentivi a coloro che trasferiscono la propria residenza e/o la propria attività economica nei piccoli comuni, prescindendo dalla collocazione del comune in aree effettivamente svantaggiate.