Sergio Billè al convegno Ecol sulla riforma del mercato del lavoro

Oggi dobbiamo parlare di nuove opportunità: i nuovi contratti previsti dalla recente legge di riforma del mercato del lavoro.

Lo facciamo realizzando una sorta di radiografia della legge delega per metterne in risalto pregi e difetti. Ma lo facciamo anche nella consapevolezza che un giudizio complessivo non può prescindere da una valutazione dei processi di riforma che vedono impegnato il nostro Paese.

Mercato del lavoro, sistema di Welfare e politiche fiscali sono oggetto di revisione e sono inscindibilmente legate tra di loro e tutte dovrebbero tendere al cosiddetto Welfare to work.

Credo che sia indispensabile, tuttavia, tener conto anche del contesto più ampio - europeo e non solo - in cui stanno avvenendo questi cambiamenti.

La convenzione europea, da un lato, le prospettive di allargamento dell’Unione, dall’altro, sono elementi di quel processo che dovrebbe portare alla costruzione di una piattaforma politica che, dopo anni di discussioni e di confronti, dovrebbe essere, per l’Europa, un obiettivo non più rinviabile.

In questo processo, il nostro paese si accinge a fare la sua parte in condizioni che, come dimostrano gli ultimi dati relativi alla produzione industriale e al rallentamento del mercato del lavoro, appaiono particolarmente difficili.

Anche l'obiettivo di raggiungere la piena occupazione in ambito UE entro il 2010, comincia a essere considerato un traguardo difficilmente raggiungibile e probabilmente dovrà essere rivisto.

Dobbiamo, pertanto, tutti noi -parti sociali, imprese, esperti, operatori economici e del diritto–

avere ben presenti queste difficoltà, nella consapevolezza di essere ancora lontani dal raggiungimento dei livelli di crescita teoricamente fissati.

Si richiede a tutti gli attori sociali uno sforzo culturale capace di tradurre il nuovo in strumenti concreti ed efficaci, in cui anche il sistema delle tutele trovi diverse modalità e sia mirato alla difesa del lavoro e non tanto del "posto di lavoro".

Le modifiche e le innovazioni avvenute negli ultimi anni nei processi tecnologici e la globalizzazione dei mercati hanno messo in discussione il tradizionale modello di impresa e al contempo hanno creato nuove forme lavorative difficilmente inquadrabili nella bipartizione “lavoro autonomo–lavoro subordinato”.

In questo periodo, da ogni parte si levano commenti a sostegno delle diverse tesi a confronto. Del resto è inevitabile: è così che si alimenta un dibattito delicato e difficile come quello di riformare il mercato del lavoro in Italia.

Ma, prima di tutto, non bisogna avere paura del nuovo. Non ancoriamoci ai vecchi schemi con il risultato di forzare i nuovi strumenti verso rigidità che ne vanificano la portata innovativa.

E' come se volessimo governare le nuove imprese, ad esempio quelle web-oriented, secondo il modello fordista.

Come è successo, ad esempio, in occasione del recepimento della Direttiva sul part time: a distanza di un anno l'uno dall'altro, ben due decreti legislativi hanno saputo compiere i medesimi errori, parlare di flessibilità e negarla, contemporaneamente, introducendo clausole di rigidità.

La nuova legge di riforma del mercato del lavoro mette potenzialmente a disposizione degli attori economici, imprese e lavoratori, ma anche delle organizzazioni che li rappresentano, una serie di nuovi strumenti che devono essere costruiti e gestiti per il meglio.

Si va dalle iniziative sul collocamento, dallo staff-leasing e dalla riforma dei contratti a contenuto formativo alla revisione della disciplina sul part-time, ai lavori atipici, alla certificazione della qualificazione dei rapporti di lavoro ed al rilancio della bilateralità.

In questo quadro si pone l’esigenza di poter contare sull’attività di parti sociali che siano realmente rappresentative e che abbiano titolo a tutelare le esigenze delle categorie associate.

Gli strumenti in campo dovranno servire anche per far fronte efficacemente al delicato momento che stiamo attraversando - la situazione in Iraq - ed alla conseguente fase di incertezza dei mercati e di stagnazione della domanda, in Italia e in tutti quei Paesi che si fondano sul modello di economia di mercato.

L'occasione odierna va vista, allora, come un’opportunità per riflettere sui modelli innovativi di organizzazione dell'impresa e del lavoro, e sulla congruità degli strumenti proposti, con particolare riferimento alle forme cosiddette “atipiche”.

E' il momento propizio per questa riflessione, visto che ci troviamo a cavallo tra la fase "politica" dell'indicazione dei principi e quella giuridico-attuativa della emanazione dei decreti delegati.

Ci auguriamo, piuttosto, di non trovarci di fronte ad un guado superato solo a metà, come spesso è avvenuto, dove ai principi non hanno poi fatto seguito interventi concludenti e coerenti.

E' stato detto, proprio in questi giorni, che, dopo la riforma Biagi, quello dell'Italia è il "mercato del lavoro migliore d'Europa".

Noi qualche dubbio ancora l’abbiamo e, più prudentemente, diciamo che lo è solo "in potenza". Dobbiamo allora augurarci che lo diventi “in atto” il più presto possibile.

La rapidità e l'efficacia dei provvedimenti attuativi, la disponibilità a tener conto anche delle indicazioni di esperti e di addetti ai lavori rappresentano un fattore di successo di questa importante riforma e, forse, la vera cartina di tornasole.

Buon lavoro a tutti