Il Senato vota la fiducia: stop all'Imu sulla prima casa e sconti per chi investe. Per finanziare parte del provvedimento si farà ricorso all'aumento del deficit, che il prossimo anno arriverà al 2,4%.

Casa, banche e sicurezza. Ma anche istruzione, agricoltura ed energia. Taglia il traguardo la legge di Stabilità 2016, con il via libera definitivo del parlamento a una manovra lievitata fino a circa 35 miliardi di euro. Per finanziare parte del provvedimento si farà ricorso all' aumento del deficit, che il prossimo anno arriverà al 2,4%. L' ex finanziaria, che ha ottenuto due fiducie (entrambe al Senato in prima e terza lettura), nella sua ultima versione è composta di un articolo e circa mille commi. Al suo interno hanno trovato spazio due decreti legge (dl salva-banche e dl regioni), insieme al pacchetto sicurezza e cultura. Le colonne portanti della manovra sono l' abolizione delle tasse sulla prima casa, la cancellazione delle clausole di salvaguardia (che avrebbero fatto aumentare l' Iva e le accise di 16,8 miliardi), insieme all' introduzione del canone Rai nella bolletta elettrica. Per contrastare la povertà viene messo in campo un pacchetto di
interventi, che puntano in particolare ad aiutare i minori e le famiglie numerose. Mentre per le imprese sono previste diverse misure, di carattere fiscale e contributivo, che interessano soprattutto il mezzogiorno. Ecco di seguito le misure della legge di stabilità 2016.

CASA: Gli interventi di riduzione delle tasse sugli immobili valgono
circa 4,5 miliardi. Per le abitazioni date in comodato d' uso ai figli
o genitori si applica una riduzione del 50% della base imponibile Imu.
E' prevista l' esenzione Imu sui terreni agricoli e sui macchinari
imbullonati, nonché l' esenzione Tasi per la prima casa. Nel corso
dell' esame parlamentare l' esenzione Imu è stata estesa alle unità
immobiliari delle cooperative edilizie destinate a studenti
universitari soci assegnatari. Per le abitazioni locate a canone
concordato è prevista una riduzione del 25% dell' Imu e della Tasi.

BANCHE: Nella manovra è confluito il contenuto del decreto legge salva
banche, che prevede l' attuazione dei programmi di risoluzione della
cassa di risparmio di Ferrara, della banca delle Marche, della banca
popolare dell' Etruria e del Lazio e della cassa di risparmio della
provincia di Chieti. Al fine di tutelare i risparmiatori coinvolti
nella risoluzione, è istituito un Fondo di solidarietà, del valore
massimo di 100 milioni di euro, per rimborsare i clienti che
detenevano strumenti finanziari subordinati. Esso è alimentato dal
Fondo interbancario di tutela dei depositi (Fidt). Nel 2017 si
introduce una addizionale Ires del 3,5%, che in sostanza lascerà
invariata l' imposta al 27,5% e diventano deducibili al 100% gli
interessi passivi ai fini Ires e Irap.

DA IVA A IRES: Per effetto delle modifiche apportate durante l' esame
parlamentare si sospende, per l' anno 2016, l' efficacia delle leggi
regionali e delle deliberazioni comunali per la parte in cui aumentano
i tributi e le addizionali attribuite ai medesimi enti territoriali,
in luogo di vietare la deliberazione di tali aumenti. E' istituita una
nuova aliquota ridotta dell' Iva, al 5%, che viene applicata alle
prestazioni socio-sanitarie ed educative rese da cooperative sociali e
loro consorzi. Dal 2017 scatterà la riduzione dell' aliquota Ires (dal
27,5% al 24%). Si estende l' aliquota Iva al 4%, già prevista per gli
e-book, a giornali, notiziari e periodici online. Ulteriori
agevolazioni riguardano il settore della cultura (art bonus) e dello
spettacolo (tax credit cinema).

IMPRESE: Viene introdotto il super ammortamento del 140%, connessi
agli investimenti in macchinari ed attrezzature. Viene migliorato il
regime forfetario per i lavoratori autonomi e aumentano gli importi
deducibili dall' Irap, in favore di alcuni soggetti di minori
dimensioni. E' prevista la proroga dello sgravio contributivo per le
nuove assunzioni con contratti di lavoro a tempo indeterminato
effettuate nel 2016, che scende al 40% dei complessivi contributi
previdenziali a carico del datore di lavoro, nel limite di 3.250 euro
su base annua, per un massimo di 24 mesi.

CLAUSOLE SALVAGUARDIA: Vengono eliminati gli aumenti di imposta e
riduzione delle agevolazioni fiscali, cioè le clausole di
salvaguardia, che dovevano scattare dal 2016, (con un impatto di circa
16,8 miliardi).

FISCO E CONTRIBUENTI: Prorogate al 2016 le norme che consentono la
compensazione delle cartelle esattoriali in favore delle imprese
titolari di crediti commerciali e professionali non prescritti, certi,
liquidi ed esigibili, maturati nei confronti della pubblica
amministrazione e certificati. Vengono riammessi al beneficio della
rateazione i contribuenti decaduti. Si estendono i termini
dell' accertamento delle imposte sui redditi e dell' Iva (al 31 dicembre
del quinto anno successivo a quello in cui è stata presentata la
dichiarazione). Si elimina il raddoppio dei termini nel caso di
violazione che comporta obbligo di denuncia per alcuni reati
tributari. Vengono introdotte novità per semplificazione gli
adempimenti relativi alla presentazione delle dichiarazioni fiscali,
con particolare riferimento alla dichiarazione precompilata. E'
anticipata al 2016 l' entrata in vigore della riforma del sistema
sanzionatorio amministrativo tributario, disposta in attuazione della
legge di delega fiscale. Restano comunque ferme le sanzioni dovute in
base alle norme relative alla procedura di collaborazione volontaria
vigenti alla data di presentazione della relativa istanza. Viene
cancellata la black list, dei paesi con regimi fiscali privilegiati.

PROTEZIONE CIVILE: Si introduce una disciplina, per la concessione di
contributi con le modalità del finanziamento agevolato (nel limite
massimo di 1,5 miliardi), ai soggetti danneggiati da eventi
calamitosi. Vengono introdotte una serie di modifiche alle
disposizioni relative al sisma del 2012 e si autorizza la spesa di 190
mln per il completamento delle attività connesse al processo di
ricostruzione pubblica. Vengono rimborsati i familiari delle vittime
di Sarno del 1998, a totale indennizzo della responsabilità civile a
carico dello Stato. Nei territorio in cui è stato dichiarato lo stato
di emergenza l' Anas è autorizzata ad effettuare interventi di
manutenzione straordinaria suelle strade provinciali.

RISTRUTTURAZIONI EDILIZIE: Sono prorogate al prossimo anno le
detrazioni Irpef al 50% per interventi di riqualificazione energetica
(estese anche agli Iacp) e per le ristrutturazioni degli edifici. Le
giovani coppie (uno dei due partner deve avere meno di 35 anni),
anche di fatto (purchè conviventi da almeno tre anni), possono usufruire
di una detrazione fiscale del 50% per le spese sostenute per l'acquisto di mobili nel 2016

fino a 16.000 euro. I soggetti che si trovano nella no tax area
(pensionati, dipendenti e autonomi) possono cedere la detrazione
fiscale loro spettante per gli interventi di riqualificazione
energetica di parti comuni degli edifici condominiali ai fornitori che
hanno effettuato i lavori. E' confermata la detrazione del 65% per
interventi di efficienza energetica per l' acquisto, l' installazione e
la messa in opera di dispositivi multimediali per il controllo da
remoto degli impianti di riscaldamento e/o produzione di acqua calda
e/o climatizzazione delle unità abitative.

AGRICOLTURA: Si interviene sul settore prevalentemente con
disposizioni di carattere fiscale. Oltre all' esenzione dal pagamento
dell' Imu dei terreni agricoli è prevista l' esenzione Irap per i
soggetti che operano nel settore agricolo e per le cooperative di
piccola pesca. Viene rivista la percentuale di compensazione iva per
l' a cessione di latte fresco (che passa dall' 8,8% al 10%) e per la
cessione di animali vivi. Una quota della cig in deroga viene
destinata al settore della pesca, e si precisa che il credito
d' imposta al sud è valido anche per le imprese agricole e della pesca.

AMBIENTE: Arriva il fondo per la terra dei fuochi, con una dotazione
di 150 mln; una quota è destinata alla bonifica dell' ex area
industriale ' Isochimica'. Si introduce la garanzia statale, ai
finanziamenti che il commissario dell' Ilva è autorizzato a contrarre,
nel limite di 800 mln, per far fronte alle attività di tutela e
risanamento ambientale. Sono previste misure che riguardano i parchi
nazionali. Ulteriori provvedimenti interessano la ripartizione dei
proventi derivanti dalle aste relative alle quote di emissione di gas
serra: si prevede che le risorse non impegnate vengano destinate a
rimborso dei crediti agli operatori ' non entranti'.

LAVORATORI: Per promuovere il welfare aziendale e l' incentivazione
della contrattazione collettiva decentrata, è prevista un' imposta
sostitutiva dell' Irpef al 10%, entro il limite di importo complessivo
di 2.000 euro lordi, per i benefit corrisposti per incrementi di
produttività o sotto forma di partecipazione agli utili dell' impresa.
Viene disposto il rifinanziamento di 250 milioni di euro, degli
ammortizzatori sociali in deroga. L' indennità di disoccupazione viene
confermata per i lavoratori titolari di rapporti di collaborazione e
dell' integrazione salariale per i contratti di solidarietà stipulati
da aziende artigiane. Si introduce la possibilità di cumulare il
riscatto degli anni di laurea con il riscatto del periodo di maternità
facoltativa fuori dal rapporto di lavoro. Viene prorogata la
disciplina del congedo di paternità, elevando da uno a due giorni
quello obbligatorio. Chi torna dall' estero potrà beneficiare anche nel
2017 della detassazione Irpef del reddito da lavoro del 70% o
dell' 80%. Relativamente al lavoro autonomo, viene confermata al 27%,
anche per il 2016, l' aliquota contributiva per gli iscritti alla
gestione separata e viene prevista la costituzione di un apposito
Fondo per la tutela del lavoro autonomo.

SOLDI: Il limite all' utilizzo del contante passa da 1.000 a 3.000
euro. Per il servizio di rimessa (money transfer) la soglia resta di
1.000 euro, che vale anche per le pubbliche amministrazioni. Mentre
viene introdotto l' obbligo per i commercianti e i professionisti di
accettare pagamenti anche mediante carte di credito, oltre che di
debito, tranne nei casi di oggettiva impossibilità tecnica.

POVERTA': E' previsto un fondo sperimentale per il contrasto della
povertà educativa minorile, alimentato da versamenti effettuati dalle
fondazioni bancarie, cui viene riconosciuto un credito d' imposta, pari
al 75% di quanto versato. Un ulteriore credito di imposta è previsto
per i finanziamenti agevolati ai soggetti privati e alle attività
economiche e produttive danneggiati da eventi calamitosi.

FONDI UE: Sono previste misure volte all' accelerazione della
spendibilità delle risorse destinate agli investimenti cofinanziati
con le istituzioni europee, intervenendo sia sulla chiusura del ciclo
di programmazione 2007-2013 che sul nuovo ciclo 2014-2020. L' utilizzo
delle risorse è legato alla ' clausola investimenti' che consente di
incrementare il deficit dello 0,3%, per un importo di 5,15 miliardi (a
cui si aggiungono 6,15 mld di cofinanziamenti). In totale l' ammontare
dei progetti che il governo intende avviare è pari a 11,3 mld.

MEZZOGIORNO: E' introdotto un credito d' imposta per l' acquisto di beni
strumentali nuovi, destinati a strutture produttive nelle zone del
Mezzogiorno (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Molise,
Sardegna e Abruzzo) dal primo gennaio 2016 fino al 31 dicembre 2019.
La misura dell' agevolazione è differenziata in relazione alle
dimensioni aziendali: 20% per le piccole imprese, 15% per le medie
imprese, 10% per le grandi imprese. A tale intervento sono destinate
risorse per complessivi 617 milioni di euro per ciascuno degli anni
2016, 2017, 2018 e 2019.

FAMIGLIA: Viene istituito presso il Fondo per la lotta alla povertà e
all' esclusione sociale, al quale sono assegnati 600 milioni di euro
per il 2016 e un miliardo di euro a decorrere dal 2017. Le risorse
sono destinate all' estensione su tutto il territorio nazionale della
Sia (misura di sostegno all' inclusione attiva) e l' ulteriore
incremento dell' autorizzazione di spesa relativa all' assegno di
disoccupazione. Tra gli interventi prioritari vengono collocati quelli
diretti a nuclei familiari, in modo proporzionale al numero di figli
minori o disabili e tenendo conto della presenza al loro interno di
donne in stato di gravidanza accertata. E' stata poi istituita la
carta della famiglia, destinata, su richiesta, alle famiglie, con
almeno 3 figli minori a carico. Inoltre viene istituito presso il
ministero del Lavoro un fondo, con una dotazione di 90 mln, destinato
al sostegno di persone con disabilità grave prive di legami familiari.
Ed è incrementato di 150 mln il fondo per le non autosufficienze,
anche ai fini del finanziamento degli interventi a sostegno delle
persone affette da sclerosi laterale amiotrofica, che sale a 400 mln.

ESODATI: Arriva il settimo intervento di salvaguardia, che garantisce
l' accesso al trattamento previdenziale con i vecchi requisiti ad un
massimo di ulteriori 26.300 soggetti. Il numero massimo dei
salvaguardati sale così 172.466 unità.

PREVIDENZA: Viene anticipato al 2016 l' innalzamento della no tax area
dei pensionati da 7.500 a 8.000 euro. Si esclude che l' andamento
negativo dell' inflazione incida sulla rivalutazione degli assegni
pensionistici. Viene prorogata la sperimentazione della cosiddetta
' opzione donna', che consente alle lavoratrici di accedere al
trattamento anticipato di pensione con calcolo esclusivamente
contributivo, a chi matura i previsti requisiti anagrafici e
contributivi entro il 31 dicembre 2015. Inoltre, si introduce un
sistema di monitoraggio che, in caso di spesa inferiore rispetto alle
stime, consente l' utilizzo delle risorse residue per la prosecuzione
della sperimentazione o per interventi con finalità analoghe. Viene
inoltre introdotta una disciplina, che consente di trasformare il
rapporto di lavoro subordinato da tempo pieno a tempo parziale, con
copertura pensionistica figurativa e corresponsione al dipendente, da
parte del datore di lavoro, di una somma pari alla contribuzione
pensionistica che sarebbe stata a carico di quest' ultimo.

PUBBLICO IMPIEGO: Vengono previste più stringenti limitazioni al turn
over nelle pubbliche amministrazioni: l' assunzione del personale dovrà
rispettare il limite di una spesa pari al 25%. Viene disposto uno
stanziamento di 300 milioni di euro per i rinnovi contrattuali del
personale delle pubbliche amministrazioni, di cui 74 mln sono
destinati a personale delle forze armate e delle forze di polizia. I
comuni istituiti dal 2011 per effetto di fusioni, nonché le unioni di
comuni, sono autorizzati ad assumere personale a tempo indeterminato
nel limite del 100% della spesa relativa al personale di ruolo cessato
dal servizio nell' anno precedente. Si prevedono poi disposizioni per
la ricollocazione del personale delle province, a seguito del
riordino; con un fondo di 60 milioni, per concorrere al trattamento
economico dei dipendenti.

SALUTE: Si dispone la pubblicazione dei bilanci d' esercizio degli enti
del Servizio sanitario nazionale sul proprio sito internet, e
l' attivazione di un sistema di monitoraggio delle attività
assistenziali e della loro qualità. Viene inoltre introdotto l' obbligo
di attuare un piano di rientro per le aziende ospedaliere,
ospedaliere-universitarie, gli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico pubblici che presentino un determinato disavanzo o un
mancato rispetto dei parametri relativi a volumi, qualità ed esiti
delle cure. L' istituto del piano di rientro, a partire dal 2017, sarà
esteso alle aziende sanitarie locali.

ISTRUZIONE: In materia di università e ricerca si prevede l' incremento
del Fondo per il finanziamento ordinario delle università ( 47 mln),
destinato: all' assunzione di ricercatori a tempo determinato e al
conseguente passaggio a professore associato (commi 247-250), in
parte; al piano straordinario per la chiamata di professori di prima
fascia; all' incremento della quota premiale. Si istituisce il ' Fondo
per le cattedre universitarie del merito Giulio Natta', finalizzato ad
un reclutamento straordinario di professori ordinari e associati per
' chiamata diretta' per elevato merito scientifico. Si incrementano le
risorse per la formazione specialistica dei medici, per il diritto
allo studio universitario, per gli istituti superiori di studi
musicali ex pareggiati e si autorizza, a regime, la spesa a favore
delle Accademie non statali di belle arti. Sono inoltre previste
agevolazioni fiscali (Irap, Irpef) e contributive per le borse di
studio erogate nel corso del programma Erasmus Plus; si dispone
l' esenzione Irpef per le borse di studio, per i corsi di
perfezionamento e delle scuole di specializzazione, per i corsi di
dottorato di ricerca, per attività di ricerca dopo il dottorato. E'
previsto un credito d' imposta, al fine di attribuire agli studenti dei
conservatori di musica e degli istituti musicali pareggiati un
contributo di 1.000 euro per l' acquisto di uno strumento musicale
nuovo. In materia di scuola, si prevede l' incremento del fondo per il
funzionamento delle istituzioni scolastiche e delle risorse per le
scuole paritarie. E' posticipata di un anno l' entrata in vigore del
school bonus. Inoltre, si istituisce un fondo per supportare
l' acquisto di libri di testo e altri contenuti didattici, per gli
studenti che frequentano le scuole dell' obbligo. E' previsto anche un
fondo sperimentale, per il contrasto della povertà educativa minorile,
alimentato da versamenti effettuati dalle fondazioni bancarie. Si
riduce invece la spesa relativa al trattamento economico del personale
supplente addetto alle istituzioni scolastiche all' estero.
Relativamente all' edilizia scolastica, si prevede la destinazione da
parte dell' Inail di ulteriori risorse (50 mln) per la realizzazione di
scuole innovative.

SICUREZZA E DIFESA: E' previsto un contributo straordinario, di 960
euro l' anno, per le forze dell' ordine. Sono istituiti diversi fondi
tra cui: il fondo per il potenziamento degli interventi e delle
dotazioni strumentali in materia di protezione cibernetica e sicurezza
informatica nazionali, con una dotazione di 150 mln; il fondo per
l' ammodernamento delle dotazioni strumentali e delle attrezzature
anche di protezione personale in uso alle forze di polizia e al Corpo
dei vigili del fuoco, con una dotazione di 50 mln; fondo per
interventi straordinari per la difesa e la sicurezza nazionale in
relazione alla minaccia terroristica, con una dotazione di 245 mln.
Ulteriori 10 mln sono autorizzati per il rinnovo e l' adeguamento della
dotazione dei giubbotti antiproiettile della Polizia di Stato. Viene
anticipato al primo marzo 2016 il termine a partire dal quale possono
essere effettuate le assunzioni straordinarie nella polizia di Stato,
nell' arma dei carabinieri e nel corpo della guardia di finanza.
Vengono stanziati 500 milioni, per il programma straordinario di
intervento per la riqualificazione urbana e la sicurezza delle
periferie.

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