Confcommercio ha pubblicato il Rapporto 2025 sul Monitoraggio dei progetti pubblici per l'economia del territorio che riguarda alcuni specifici progetti finanziati dai fondi del PNRR e della politica di coesione.

Il 25 giugno scorso, Confcommercio ha pubblicato il Rapporto 2025 sul Monitoraggio dei progetti pubblici per l'economia del territorio che riguarda alcuni specifici progetti finanziati dai fondi del PNRR e della politica di coesione.

L'iniziativa, realizzata con il supporto della Fondazione Openpolis e il contributo del professor Gianfranco Viesti dell’Università di Bari, nasce con l’obiettivo di rafforzare la trasparenza, promuovere il dialogo tra istituzioni e comunità e proporre strumenti utili a rendere gli investimenti pubblici sempre più efficaci. Una sfida collettiva che può trasformare le risorse disponibili in occasioni di sviluppo sostenibile per le comunità.

I progetti monitorati sono tutti in ambito urbano (dall’acquisto di autobus elettrici alla riqualificazione di alcuni mercati, dagli interventi sulla viabilità e la sosta a quelli per rafforzare l’offerta museale e così via). Sono stati selezionati dalle associazioni territoriali di Confcommercio, considerandone l’impatto potenziale sulla cittadinanza e l’economia, in un'ottica costruttiva, di partecipazione civica.

Questo Rapporto costituisce la prima esperienza, così strutturata, con protagonista una grande organizzazione imprenditoriale che coinvolge il proprio network territoriale per un’azione di civic monitoring sugli investimenti pubblici ispirata a modelli internazionali e nazionali, come Monithon.

I principali dati che emergono dal Rapporto sono i seguenti:

• 34 progetti, per un valore complessivo di oltre 2,2 miliardi di euro;
• 20 finanziati dal PNRR, 14 da fondi della politica di coesione;
• 76% delle risorse investite in mobilità urbana e TPL;
• 25 progetti in fase di realizzazione, 3 in affidamento, 5 in progettazione, uno completato;
• oltre 630 milioni già spesi, pari al 30% del totale;
• emergono alcune buone pratiche, ad esempio a Gorizia, Parma, Palermo, Perugia e Torino.

Tab. 1 – I progetti monitorati

_{Fonte: Rapporto Confcommercio Monitoraggio dei progetti pubblici per l'economia del territorio}

Proposte e spunti per una gestione più efficace

Ciascuno dei 34 progetti è una storia a sé, e il loro insieme non vuole essere un campione rappresentativo per valutare lo stato di attuazione del PNRR o dei fondi per la politica di coesione. Peraltro, i termini previsti per l’ultimazione degli investimenti non sempre sono i medesimi. Non di meno, dalla messa a fuoco di questi casi concreti, emergono sia diversi punti di forza e buone prassi nel sistema degli investimenti pubblici, sia margini di miglioramento su cui riflettere.

I suggerimenti fondamentali sono:

• rafforzare la standardizzazione e l’integrazione dei flussi informativi relativi alla programmazione, gestione e alla rendicontazione delle opere pubbliche, permettendo il monitoraggio procedurale e finanziario dell’intero ciclo di progetto per rendere più efficiente ed efficace l’azione pubblica. Questo ricorrendo a software gestionali che rispondano a logiche ormai scontate nel settore dei servizi privati, indispensabili per accrescere la produttività di chi li utilizza;
• aggiornare più frequentemente i dati quantitativi, per comprendere meglio l’evoluzione (procedurale e finanziaria) e l’impatto dei progetti, anche mettendo a disposizione dei cittadini e dei media sistemi di interrogazione dei dati intuitivi e georeferenziati;
• favorire la comunicazione tra enti attuatori e comunità locali, valorizzando il contributo degli stakeholder locali sia nella fase progettuale, per garantire coerenza con i bisogni reali del territorio, sia nella fase di realizzazione degli investimenti, per mitigare possibili impatti negativi (ad es. su viabilità ed economia).

Il sito web

Il Rapporto rappresenta una “fotografia” a inizio 2025 utile a una riflessione propositiva dell’azione pubblica sul territorio. Le pagine web del sito Confcommercio dedicate all’iniziativa, invece, sono aggiornate di continuo e consentono, quindi, di assistere dinamicamente all’evoluzione dei singoli progetti, via via che le amministrazioni rendono disponibili i dati.

Il sito, quindi, è uno strumento vivo, pensato per favorire il dialogo tra istituzioni, imprese e cittadini, per rendere la trasparenza un motore di cambiamento positivo.

Il webinar

I risultati del Rapporto 2025 sono stati illustrati all'interno del webinar "Lo stato di attuazione del PNRR e il ruolo delle rappresentanze". I lavori sono stati aperti dal segretario generale di Confcommercio, Marco Barbieri, che ha sottolineato l'importanza strategica del progetto: "La Confederazione investe da tempo su questa iniziativa, perché costituisce una parte integrante della propria azione di rappresentanza. Uno dei nostri obiettivi principali è infatti sostenere la ripresa del tessuto economico delle città. Progetti come Cities e molte altre iniziative del territorio vanno in questa direzione".

Dopo l'intervento di Aline Pennisi, direttrice generale Unità di missione Next Generation EU, Ministero dell’Economia e delle Finanze, che ha fatto il punto sulla realizzazione dei progetti finanziati dal PNRR, il responsabile Settore Credito, Incentivi e Politiche di Coesione Confcommercio-Imprese per l’Italia, Salvatore Vescina, ha illustrato i dati e i risultati del Rapporto: "obiettivo dell’iniziativa è sperimentare un metodo per supportare le progettualità potenzialmente virtuose per trasformarle in realtà concrete, magari con il contributo cruciale di chi opera nei media locali. L’unicità di questa azione risiede nel fatto che a portarla avanti, in modo strutturato, sia un network di associazioni territoriali coordinate dalla loro confederazione".

A seguire le testimonianze dai territori che hanno raccontato le opere che concretamente sono state realizzate grazie ai fondi del PNRR. La prima ad esporre è stata Monica Paoletich, direttrice di Confcommercio Gorizia. L'Associazione ha partecipato al Monitoraggio con un modulo del progetto pilota "Mille anni di storia al centro dell'Europa. Borgo Castello crocevia di popoli e di culture", che prevede:

• una bottega nella città antica, con diverse funzioni: spazio di progetto e coworking, luogo di incontro e relazione. Ma soprattutto Bottega del Racconto. Fino al 2019 era il negozio di Cappelli della Signora Maria, di cui la famiglia è ancora gelosissima custode. Con 100 settimane e oltre 3mila ore di apertura, a fine progetto la Bottega di Confcommercio Gorizia avrà raccontato il BorGO ad almeno 10mila city users tra ospiti e residenti;
• un racconto a molte voci: molti linguaggi, strumenti, processi. Testimonianza e tè in bottega, passeggiata e lettura con l’autore, free press e racconto in cuffia, panchina narrante e calendario dell’avvento, evento musicale e vetrina dipinta. Molti punti di vista, una sola proposta di valore. Il BorGO è uno spazio magico pieno di storie, e racconta Gorizia come un luogo da scegliere;
• un'inedita strategia di destinazione: la via del BorGO come strada da percorrere, per riprogettare insieme lo spazio pubblico e il racconto condiviso. E porre questo spazio della città antica e la sua narrazione, a cavallo di quel confine superato che GO!2025 celebra, al centro di una strategia di destinazione condivisa incoraggiando il networking tra operatori economici e stakeholder, e con gli operatori culturali.

Segue la testimonianza di Federico Fiorucci, vicedirettore di Confcommercio Umbria, che partecipa con un modulo del Progetto pilota che prevede i seguenti progetti, tutti localizzati a Perugia:

• Linea Bus Rapid Transit corridoio Pievaiola/Settevalli - "Metrobus"
  € 111.182.825,91 - in fase di realizzazione,
  (per non perdere i contributi dovrà essere attivata entro giugno 2026);
• Riqualificazione del mercato coperto Perugia € 6.150.000 - in realizzazione,
  (quasi completato con l’inaugurazione della «Città del Cioccolato» a ottobre 2025 – Confcommercio Umbria è parte attiva della realizzazione del progetto);
• Recupero dell’ex cinema-teatro Turreno € 2.889.379 - in progettazione,
  al momento non siamo in grado di dare delle notizie di realizzazione.

Infine, l'intervento di Giovanni Corciulo, presidente di Confcommercio Brindisi con il monitoraggio della rifunzionalizzazione dell'area ferroviaria dismessa individuando una nuova destinazione a parcheggio pubblico, nuovo terminal degli autobus urbani e a verde (area ex scalo merci Rfi) in via Tor Pisana, al confine con il centro di Brindisi che è una penisola sottoposta in vaste aree a servitù portuali e militari ed è tagliato dalla ferrovia. Il progetto prevede:

• la realizzazione di un parcheggio da 360 posti auto;
• un capolinea per gli autobus;
• soluzioni di trasporto leggero come il bike sharing e i monopattini elettrici.

Il progetto permetterà ai cittadini e ai turisti di parcheggiare vicino al centro storico e alla stazione ferroviaria, per poi proseguire con modalità veloci di trasporto sia dentro che fuori la città. Attualmente, infatti, i pochi punti di accesso al centro storico e i parcheggi insufficienti, penalizzano il commercio, la ristorazione, tutti gli altri servizi e anche i valori immobiliari.

Il webinar si è poi concluso con la tavola rotonda moderata da Gianni Trovati del Sole 24 Ore a cui hanno partecipato: Gianfranco Viesti (Università di Bari), Vincenzo Smaldore (Fondazione Openpolis), Massimo Allulli (Anci), Paolo Di Nola (Invitalia), Renato Mattioni (vice segretario generale di Confcommercio).

Conclusioni

Vi sono casi in cui si sono accumulati ritardi più o meno rilevanti, ma il messaggio di Confcommercio è costruttivo: istituzioni e stakeholder, ciascuno nel proprio ambito, devono fare il meglio che possono per sostenere la realizzazione degli interventi urbani che giovano all’economia dei servizi e ai cittadini.

Cruciale è il ruolo dei media, anche di quelli locali: i progetti posti in un cono di luce, dei quali la cittadinanza è consapevole e di cui si discute, hanno maggiori chances di essere realizzati presto e bene.