Manovra 2009-2011: ecco le principali novità

 

ROBIN TAX - Al via l'addizionale Ires del 5,5% sulle aziende che operano nei settori energetici a partire dall'anno di imposta 2008. Rispetto al testo originale del decreto, sono state abolite le royalties sulla produzione di petrolio e il conferimento allo Stato di una quota, espressa in barili, pari all'1% delle produzioni annue, a partire da luglio 2008. L'addizionale Ires del 5,5% si applica anche alle societa' che abbiano optato per la tassazione di gruppo e deve essere corrisposta autonomamente dalle societa' che partecipano al consolidato.

BANCHE E ASSICURAZIONI - Si introduce la deducibilita' parziale degli interessi passivi, che prima erano deducibili al 100%: dal 2008 la deduzione si riduce al 97% e dal 2009 al 96%. Per compensare il mancato gettito dalla soppressione delle royalties energetiche le banche dovranno restituire gli aiuti di Stato (sgravi fiscali), incompatibili con le norme Ue, di cui hanno goduto nelle riorganizzazioni societarie). Alle assicurazioni vengono modificate le percentuali di acconto delle imposte sulle riserve matematiche dei rami vita.

COOPERATIVE - Aumenta dal 12,50% al 20% la ritenuta sugli interessi corrisposti ai soci persone fisiche.

STOCK OPTION - le plusvalenze concorrono alla formazione del reddito e vengono quindi tassate secondo la progressivita' delle aliquote irpef, anziche' al 12,50%. Ma un emendamento del governo ha stabilito che sono escluse dalla base imponibile contributiva.

FONDI IMMOBILIARI CHIUSI - Quelli 'familiari' sono assoggettati all'imposta patrimoniale dell'1% sul valore netto a partire dal 2008.

SOCIAL CARD - E' istituita la carta acquisti per sostenere i pensionati al minimo e le fasce a basso reddito della popolazione. Con un emendamento della Lega e' stato specificato che l'aiuto e' rivolto soltanto ai cittadini italiani. Una sorta di carta prepagata di circa 400 euro per gli acquisti alimentari ed anche per pagare le bollette energetiche.

ASSEGNI SOCIALI - Per percepirli gli aventi diritto devono dimostrare di aver soggiornato legalmente in Italia per almeno 10 anni. La norma e' volta a colpire gli abusi da parte degli extracomunitari. E' saltato il requisito del lavoro, che inizialmente era stato introdotto ma che avrebbe penalizzato molte casalinghe e altri cittadini italiani che non hanno lavorato e sono in condizioni di bisogno.

PRECARI - E' prevista una sanatoria per l'utilizzo anomalo dei contratti a termine, ma solo per i giudizi in corso alla data di entrata in vigore della disposizione. I lavoratori interessati non saranno assunti a tempo indeterminato ma percepiranno soltanto un indennizzo fino a 6 mensilita'. La norma e' volta a risolvere il contenzioso in atto nelle Poste, ma non si applica per il futuro.

TICKET - Si conferma l'abolizione dei 10 euro sulle ricette per la specialistica per il triennio 2009-2011. Il costo complessivo per l'abolizione e' pari a 834 milioni di euro l'anno. Lo Stato da' un contributo di 400 milioni di euro. Ulteriori 77 milioni sono reperiti attraverso la riduzione degli stipendi di dirigenti delle Asl e il taglio delle spese per gli apparati politici e organizzativi delle Regioni. Ma per i restanti 357 milioni le Regioni devono provvedere singolarmente attraverso razionalizzazioni di spesa. In alternativa sono autorizzate a ripristinare, in tutto o il parte, il ticket.

OSPEDALI - Dal 2010 parte un piano di razionalizzazione che prevede la riduzione dei posti letto, il taglio delle spese per il personale, la riduzione stabile dell'organico.

Le Regioni dovranno impegnarsi, nel caso di squilibri di bilancio, ad introdurre nuove forme di ticket ''anche ai cittadini a qualsiasi titolo esenti''.

STRETTA ESENZIONI E CLINICHE - Sulle esenzioni per motivi di reddito saranno avviate immediatamente verifiche stringenti. Utilizzando la tessera sanitaria si potra' accedere ai dati dell'Agenzia delle Entrate e risalire cosi' al reddito complessivo del nucleo familiare.

Per quanto riguarda le strutture private convenzionate (cliniche, laboratori di analisi) sono previsti criteri piu' rigorosi per determinare le tariffe di rimborso a carico delle Regioni. Saranno poi effettuati controlli a campione sul 10% delle cartelle cliniche e delle schede di dimissioni (dall'attuale 2%) e per prestazioni ad elevato rischio di inappropriatezza il controllo puo' essere disposto anche sul 100% delle cartelle cliniche.

CONTROLLI SUGLI INVALIDI - Il primo gennaio 2009 parte un piano straordinario di 200.000 accertamenti per la verifica delle invalidita' civili.

STIPENDI DIRIGENTI ASL - Alla data del conferimento di incarichi o del rinnovo degli incarichi si applica una riduzione del 20% alle retribuzioni di direttori generali, direttori sanitari, direttori amministrativi e componenti dei collegi sindacali delle strutture sanitarie pubbliche.

STIPENDI SINDACI - Da gennaio 2009 scatta una decurtazione del 30% delle indennità dei sindaci e presidenti di province e degli amministratori locali, limitatamente agli enti che non hanno rispettato il patto di stabilita' interno.

P.A. - Il pacchetto e' nutrito. Si va dalla stretta sul turn over con una drastica riduzione per le nuove assunzioni e per la stabilizzazione dei precari, alla decurtazione dello stipendio (le indennita' e trattamenti accessori) per i primi dieci giorni di malattia, all'esonero per chi e' prossimo alla pensione. Quando mancano 5 anni ai requisiti per la pensione il lavoratore puo' scegliere di restare a casa percependo il 50% dello stipendio. Se e' impegnato in attivita' di volontariato prendera' il 70% dello stipendio. Per razionalizzare le spese e' prevista la soppressione degli enti pubblici non economici con meno di 50 dipendenti, e la riduzione del 50% dei costi sostenuti per la stampa di documenti, relazioni e pubblicazioni varie. Viaggera' tutto su Internet, compresa la Gazzetta Ufficiale.

SCUOLA - Al via un piano per ridurre il numero dei docenti e il personale tecnico ausiliario. Si stabilisce anche che l'obbligo scolastico a 16 anni puo' essere assolto anche frequentando le scuole professionali.

LIBRI DI TESTO - dal prossimo anno scolastico si potranno scaricare da Internet.

MAGISTRATI, DOCENTI, VERTICI POLIZIA - Dal primo gennaio 2009 gli scatti automatici di stipendio avvengono ogni tre anni anziche' ogni due anni.

BENZINA - Viene reso automatico il meccanismo della sterilizzazione del maggior gettito Iva, conseguente all'aumento del prezzo del petrolio, attraverso la riduzione delle accise, con immediati effetti sul prezzo finale. E' anche prevista una liberalizzazione per gli impianti di distribuzione che non dovranno piu' rispettare distanze minime e altri paletti.

ASSEGNI - Possono essere utilizzati per pagamenti fino a 12.500 euro (attualmente il limite e' di 5000 euro). Viene abolita la tassa di 1,5 euro sugli assegni che non contengono la clausola 'non trasferibile'.

CONTO CORRENTE PROFESSIONISTI - Non e' piu' obbligatorio per lavoratori autonomi e professionisti tenere un apposito conto corrente bancario o postale. Si trattava di uno strumento per la 'tracciabilita' di spese e ricavi.

CONTROLLI FISCALI - Parte un piano straordinario di verifiche sintetiche sul reddito delle persone fisiche. Nella scelta dei contribuenti da sottoporre a controllo si dara' la precedenza ai contribuenti che, pur avendo capacita' contributiva, non hanno dichiarato imposte da pagare. Il governo stima effetti sui saldi pari a 170 milioni di euro nel 2009, a 290 milioni nel 2010 e a 520 nel 2011.

SICUREZZA - I risparmi dall'intero comparto ammontavano inizialmente a 2,5 miliardi nel triennio 2009-2011, considerando le risorse del ministero dell'interno e quelle della Difesa. Nel corso dell'esame alla Camera sono stati inseriti 4-500 milioni di euro per il 2008 di cui 100 per le assunzioni, 100 per il regime contrattuale e 100 per la sicurezza urbana. Una cifra valutabile tra i 100 e i 200 milioni viene destinata al comparto attingendo dai fondi confiscati alla malavita.

SERVIZI PUBBLICI LOCALI - Il conferimento della gestione avviene ''in via ordinaria'' attraverso gare. Gli affidamenti diretti in essere cessano alla scadenza e non possono essere prorogati o rinnovati. Sono previste deroghe alle gare in particolari situazioni territoriali, sociali e ambientali che rendono inefficace il ricorso al mercato. In questo caso si puo' provvedere all'affidamento diretto. Per quanto riguarda il servizio idrico, si specifica che le concessioni rilasciate senza gara cessano entro il 31 dicembre 2010. Sono escluse le concessioni affidate mediante procedura ad evidenza pubblica.

NUCLEARE - Entro sei mesi deve essere definita la 'Strategia energetica nazionale' con la previsione di realizzare anche impianti nucleari nel territorio nazionale. Prevista anche la partecipazione del nostro Paese alla ricerca sul nucleare di terza generazione.

FINMECCANICA - La quota di capitale dello Stato non puo' risultare inferiore al 30%.

REDDITI ON LINE - Arriva una forma di 'sanatoria' per la pubblicazione su Internet degli elenchi dei contribuenti. Da giugno di quest'anno, invece, gli elenchi dei contribuenti possono essere consultati presso i comuni e presso l'ufficio delle imposte.

CARTA D'IDENTITA' E IMPRONTE - Il periodo di durata viene portato dagli attuali 5 anni a 10 anni. A partire dal 2010 le nuove carte d'identita' dovranno riportare le impronte digitali.

BANCA PER MEZZOGIORNO - Parte con una dotazione dello Stato di 5 milioni che dovra' essere restituito in 5 anni.

PIANO CASA - Viene finanziato con le risorse gia' previste nelle precedenti finanziarie per far fronte all'emergenza abitativa. Il piano si rivolge alle categorie svantaggiate, alle giovani coppie e agli immigrati regolari a basso reddito residenti da almeno 10 anni in Italia o da almeno 5 nel territorio regionale.

ROMA CAPITALE - La manovra stanzia 500 milioni a fondo perduto.

TAV - Sono abrogate le revoche disposte dal precedente ministro Antonio Di Pietro che riguardano alcune tratte date in concessione senza ricorso alla gara di appalto.

5x1000 - Le risorse per il 2009 (risultanti dalle scelte delle dichiarazioni del 2008) aumentano di 20 milioni e vengono portate a complessivi 400 milioni. Il 5x1000 dell'Irpef e' indirizzato alla ricerca, al volontariato e alle attivita' sociali. Tra i soggetti ammessi alle ripartizione delle somme sono state inserite le societa' sportive dilettantistiche.

PAESI POVERI - Gli aiuti ai Paesi in via di sviluppo vengono ridotti nel 2009 di 170 milioni.

PENSIONI - Nel decreto rientra la totale abolizione del divieto di cumulo tra redditi da lavoro e redditi da pensione.

COMITATO PARAOLIMPICO - Stanziati 3 milioni di euro l'anno per il 2008-2010.

APICOLTURA - Era stata la voce di spesa presa ad esempio da Tremonti per indicare sprechi di risorse. Ma nel testo finale della manovra sono ricomparsi i 2 milioni per l'apicoltura.

FESTA DEL 4 NOVEMBRE - Stanziati 3 milioni.